NCS는 또 하나의 스펙이 아니다(문화일보, 2015.4.17.)

박영범 / 한국산업인력공단 이사장

공공기관들이 국가직무능력(NCS;National Competence Standards)에 기반을 둔 채용을 하면서 채용시장에 큰 변화의 바람이 불고 있다. 지난 3월 정부와 130개 공공기관은 올해 NCS에 기반을 둔 채용을 하는 양해각서(MOU)를 체결했다. 2017년까지 모든 공공기관은 NCS에 기반을 둔 채용을 해야 한다. NCS에 기반을 둔 채용이란 해당 직무를 수행하는 데 필요한 역량을 어느 정도 가지고 있는지를 평가해 채용하겠다는 것인데, NCS가 아직 일반인들에게 생소한 개념이기 때문에 관련 사교육 시장이 형성되고 있다는 반갑지 않은 소식도 들린다.

우리나라는 학벌 중심의 닫힌 노동시장이다. 대학을 나왔느냐, 어느 대학을 나왔느냐가 채용의 중요한 준거이며, 경력의 초기 단계를 어디에서 시작하느냐가 나머지 경력을 결정한다. 비정규직이나 중소기업에서 출발하면 대기업, 공공기관의 정규직으로 중도에 전환하는 것이 어렵다. 정부가 공공기관을 중심으로 NCS 채용을 의욕적으로 추진하는 것은 학벌이 아닌 능력에 의해 평가받는 사회를 구축해 청년실업, 중？장년 재취업, 여성의 경력 단절 등 우리나라 노동시장의 구조적 문제를 근원적으로 해결하려는 것이다.

많은 청년이 대학 졸업 후 직장을 얻지 못해 이른바 ‘칠포세대’가 되고 있다. 많은 경력 단절 여성은 비정규직으로 노동시장에 재진입한다. 연공급 체계로 직장에서 조기 퇴직한 중장년층을 위한 마땅한 일자리가 없다. 학벌이나 연공 외에는 인재를 평가할 마땅한 수단이 없기 때문이다.

2002년 노？사？정 합의에 따라 NCS가 개발되기 시작했으나 큰 진전이 없다가 박근혜정부가 지향하는 능력중심사회의 중심축으로 2013년과 2014년에 집중적으로 개발돼 지난해까지 NCS가 797개나 된다. 50여 개의 새로운 NCS가 올해 개발이 끝나면 우리나라 NCS 체계의 기본 골격은 갖춰지게 된다. 그러나 산업 현장에서 표준적으로 필요한 지식 등을 현장이 주도적으로 정한 것이기 때문에 NCS는 변화하는 수요에 맞춰 지속적으로 보완돼야 한다.

특성화고와 전문대는 NCS에 기반을 둔 교육과정을 개편하고 있으며, 정부에서 향후 5년간 50여억 원을 지원받는 ‘기업연계형 장기 현장실습’(IPP) 사업의 참여 대학으로 선정된 14개 4년제 대학도 NCS에 기반을 둔 교육과정으로 개편해야 한다. 검정형 중심으로 현장과 괴리돼 있는 자격 제도도 NCS 기반으로 개편 중이며, NCS 기반으로 국가 역량 체계가 구축되면 자격이 노동시장에서 학벌 및 경력을 대체할 수 있을 것이다.